為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民群眾呼聲，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，充分展示黨中央有黑必掃、除惡務(wù)盡的決心，不斷推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化，近日，最高人民檢察院印發(fā)5件檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)典型案例。最高檢掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：最高檢編發(fā)這批常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)典型案例，主要考慮是什么？
答：最高檢編發(fā)這批典型案例是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)決策部署的具體舉措。黨中央高度重視常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，黨的二十大、二十屆三中全會(huì)都對(duì)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)作了專門(mén)部署。黨的二十大報(bào)告提出，要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，要縱深推進(jìn)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，切實(shí)做到“是黑惡一個(gè)不漏、不是黑惡一個(gè)不湊”。注重發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用和警示教育、法治宣傳作用，是最高檢常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要工作機(jī)制。2024年以來(lái)，我們廣泛征集了常態(tài)化以來(lái)辦理的掃黑除惡案件，從中選取了在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理和綜合治理等方面有典型性、指導(dǎo)性的案件，提煉法律要旨和經(jīng)驗(yàn)做法，用以指導(dǎo)類案辦理和日常工作。
問(wèn)：這批典型案例主要涉及哪些主題和內(nèi)容？
答：這批案例涵蓋的主題和內(nèi)容較多，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是突出依法嚴(yán)懲農(nóng)村黑惡犯罪，尤其是宗族黑惡勢(shì)力。把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力以及利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害群眾的“村霸”等黑惡勢(shì)力，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，嚴(yán)重破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，歷來(lái)是掃黑除惡斗爭(zhēng)的重中之重。這批案例選編黃某華等人涉惡案就是這方面的典型。二是突出懲治常見(jiàn)高發(fā)領(lǐng)域黑惡犯罪。本批案例涉及常見(jiàn)高發(fā)的涉開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、高利放貸、涉市場(chǎng)流通等領(lǐng)域黑惡犯罪案例，以凸顯對(duì)這些領(lǐng)域黑惡犯罪的常態(tài)化高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。三是突出解決新型疑難法律問(wèn)題。2021年出臺(tái)的反有組織犯罪法在涉黑財(cái)產(chǎn)處置方面，規(guī)定了“高度可能證明標(biāo)準(zhǔn)”。如何理解和運(yùn)用這一標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)踐面臨的新型疑難問(wèn)題，亟待加強(qiáng)指導(dǎo)。這批案例中的魏某參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案為解決這類案件提供了樣板。
問(wèn)：宗族黑惡勢(shì)力案件有哪些特點(diǎn)，在辦理該類案件中有什么注意事項(xiàng)？
答：我國(guó)有悠久的“家文化”和“宗族文化”傳統(tǒng)，該傳統(tǒng)客觀上發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，建立在農(nóng)耕文化基礎(chǔ)上的“宗族文化”傳統(tǒng)逐步消解，但是在強(qiáng)大的歷史慣性下，傳統(tǒng)家族、宗族文化中一些的狹隘觀念、陋習(xí)糟粕沉渣泛起。一些違法犯罪分子，不能正確處理家族宗族觀念與現(xiàn)代公民角色的關(guān)系，利用、借助家族宗族勢(shì)力實(shí)施有組織的違法犯罪，攫取非法利益，破壞了現(xiàn)代政府管理和社會(huì)治理秩序，應(yīng)當(dāng)依法予以懲治。
該類案件有自身的特點(diǎn)，辦理此類案件過(guò)程中有以下注意內(nèi)容：一是嚴(yán)格按照構(gòu)成要件認(rèn)定涉家族宗族黑惡勢(shì)力犯罪。家族宗族黑惡勢(shì)力，主要是以血緣、宗族關(guān)系為紐帶，組織成員之間的關(guān)系有著天然的層級(jí)性、緊密性、穩(wěn)定性和利益的共同性。辦理此類案件，要緊緊圍繞黑惡犯罪構(gòu)成要件，尤其是黑社會(huì)性質(zhì)組織罪4個(gè)特征，綜合分析家族宗族成員的管理方式、實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)、攫取的非法經(jīng)濟(jì)利益、造成的社會(huì)影響等方面，認(rèn)定是否屬于黑惡犯罪組織，做到“不漏不湊”。二是準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。辦理宗族黑惡勢(shì)力犯罪，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)者、首要分子、骨干成員、重要成員、積極參加者等要依法從嚴(yán)從重懲處，對(duì)于因?yàn)檠墶⒆谧逶騾⑴c相關(guān)犯罪行為，主要起到助威、制造聲勢(shì)作用的一般參加者和非組織成員，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)依法從寬處理。對(duì)于因宗族、家族關(guān)系臨時(shí)被糾集或受蒙蔽參加黑惡組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)或者僅提供幫助、支持、服務(wù)的人員，不宜認(rèn)定為黑惡組織成員。在辦案中既要考慮法律效果，也要考慮政治效果、社會(huì)效果，協(xié)調(diào)處理好發(fā)揮家族宗族在基層治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用與有效懲治家族宗族勢(shì)力違法犯罪關(guān)系。
問(wèn)：對(duì)于常見(jiàn)高發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)的黑惡犯罪，檢察機(jī)關(guān)在懲治與預(yù)防等方面有哪些舉措？
答：這批案例涉及的羅某明等人涉黑案、回某華等人涉黑案以及王某桓等人涉黑案，發(fā)生在開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、高利放貸、市場(chǎng)流通等黑惡犯罪常見(jiàn)高發(fā)領(lǐng)域。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和該類案件案發(fā)規(guī)律，檢察機(jī)關(guān)對(duì)常見(jiàn)高發(fā)領(lǐng)域主要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)懲治和預(yù)防工作。一是提升黑惡線索發(fā)現(xiàn)能力，堅(jiān)持打早打小、露頭就打。由于多種原因，這些常見(jiàn)高發(fā)領(lǐng)域滋生黑惡犯罪的土壤始終存在。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)提高黑惡犯罪線索發(fā)現(xiàn)能力和依法打擊能力。我們注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，加強(qiáng)黑惡類案件法律監(jiān)督模型研發(fā)、推廣運(yùn)用，加強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)核查以及風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)黑惡組織慣常實(shí)施的犯罪的警情、線索、案件，重點(diǎn)審查、串并分析、建模深挖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握亂生惡的動(dòng)向、惡變黑的線索、信號(hào)，監(jiān)督督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)查處，確保打早打小。在日常工作中，檢察機(jī)關(guān)不就案辦案，注重在辦理黑惡勢(shì)力慣常實(shí)施的普通犯罪案件中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索，在提前介入偵查和退回補(bǔ)充偵查等辦案活動(dòng)中，注重引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)深挖徹查，依法追訴漏罪漏犯，確保打準(zhǔn)打透。這批案例都有這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。二是堅(jiān)持以案促治和常態(tài)化預(yù)防。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉。檢察機(jī)關(guān)在辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織案件中，注重調(diào)研分析黑惡勢(shì)力滋生的原因、規(guī)律，深入查找滋生黑惡勢(shì)力背后的基層社會(huì)治理和行業(yè)管理漏洞，通過(guò)制發(fā)檢察建議、建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等方式，協(xié)同執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)共同發(fā)力，共同破解社會(huì)治理和行業(yè)難題，提高社會(huì)治理能力和水平，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
問(wèn)：2024年中央首次對(duì)各省區(qū)市開(kāi)展掃黑除惡常態(tài)化中央督導(dǎo)工作，下一步，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)有哪些重點(diǎn)工作？
答：開(kāi)展掃黑除惡常態(tài)化中央督導(dǎo)是根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，中央政法委牽頭的一項(xiàng)重大專項(xiàng)工作，最高檢黨組高度重視，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)認(rèn)真落實(shí)，作為全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也派出20余名政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的同志參加督導(dǎo)工作，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全力支持，積極配合、接受督導(dǎo)。針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的檢察機(jī)關(guān)辦案履職和法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，我們將照單全收、逐個(gè)整改落實(shí)。下一步，檢察機(jī)關(guān)將以此次中央督導(dǎo)為契機(jī)，進(jìn)一步做好以下六個(gè)方面的工作：一是切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，把牢常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的正確方向。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的系列重要指示精神，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲治涉黑惡犯罪，以抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)擁護(hù)“兩個(gè)確立”。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件辦理，保持依法懲治力度。嚴(yán)格秉持“是黑惡一個(gè)不漏，不是黑惡一個(gè)不湊”的依法辦案理念，將高質(zhì)效辦案落到實(shí)處。依法嚴(yán)懲宗族黑惡勢(shì)力犯罪，依法嚴(yán)懲利用未成年人、在校學(xué)生實(shí)施黑惡犯罪，緊盯自然資源、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、金融放貸、黃賭毒等黑惡勢(shì)力高發(fā)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，加大信息網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域涉黑涉惡犯罪懲治力度。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌，促進(jìn)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)工作長(zhǎng)效常治。推進(jìn)各業(yè)務(wù)條線融合發(fā)展，加強(qiáng)捕訴部門(mén)與檢察偵查部門(mén)協(xié)作配合，對(duì)涉黑涉惡案件施行逮捕起訴與檢察偵查聯(lián)合辦案模式，依法查處司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，一體推進(jìn)掃黑除惡與破網(wǎng)打傘。四是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提升案件質(zhì)量。加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判監(jiān)督，著力解決有案不立、壓案不查、有罪不究問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持證據(jù)裁判、罪刑法定、疑罪從無(wú)，密切與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，著力構(gòu)建以證據(jù)為中心的指控體系，擔(dān)負(fù)起指控和證明犯罪的主導(dǎo)責(zé)任。五是推動(dòng)相關(guān)制度機(jī)制切實(shí)有效落實(shí)落地。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)院統(tǒng)一把關(guān)機(jī)制，真把關(guān)，嚴(yán)把關(guān)，實(shí)行案件化把關(guān)，真正做到“不漏不湊”。健全完善最高檢掛牌督辦案件指導(dǎo)辦理機(jī)制，正確理解掛牌督辦的意義，不能將掛牌督辦片面理解為嚴(yán)辦、拔高辦，對(duì)較為重大復(fù)雜疑難案件實(shí)質(zhì)化指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。六是加強(qiáng)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)掃黑除惡機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)掃黑除惡人才培養(yǎng)，管理、運(yùn)用好近期建立的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)專家人才庫(kù)，開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)專題培訓(xùn)，提升隊(duì)伍辦案能力。
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